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    國務院為社會投資拓展空間 創新投融資機制

    發布時間:2014.10.26     新聞來源:     瀏覽次數:


    天悅小編轉自環球網

     

        進一步引入社會資本參與水電、核電等項目;支持基礎電信企業引入民間戰略投資者;加快實施引進民間資本的鐵路項目,鼓勵社會資本參與港口、內河航運設施及樞紐機場、干線機場等建設;鼓勵民間資本投資運營農業、水利工程;吸引社會資本對教育、醫療、養老、體育健身和文化設施等加大投資

      大力創新融資方式,積極推廣政府與社會資本合作(PPP)模式,使社會投資和政府投資相輔相成

      國務院總理李克強10月24日主持召開國務院常務會議,決定創新重點領域投融資機制、為社會有效投資拓展更大空間,部署魯甸地震災后恢復重建工作、建設災區宜居宜業新家園。

      會議指出,創新投融資機制,在更多領域向社會投資特別是民間資本敞開大門,與其他簡政放權措施形成組合拳,以改革舉措打破不合理的壟斷和市場壁壘,營造權利公平、機會公平、規則公平的投資環境,使投資者在平等競爭中獲取合理收益,有利于更大激發市場主體活力和發展潛力,改善當前投資動力不足的狀況,穩定有效投資,增加公共產品供給,促進穩增長、調結構、惠民生。

      會議決定,一是進一步引入社會資本參與水電、核電等項目,建設跨區輸電通道、區域主干電網、分布式電源并網等工程和電動汽車充換電設施。

      二是支持基礎電信企業引入民間戰略投資者,引導民間資本投資寬帶接入網絡建設運營,參與衛星導航地面應用系統等國家民用空間設施建設,研制、發射和運營商業遙感衛星。

      三是加快實施引進民間資本的鐵路項目,鼓勵社會資本參與港口、內河航運設施及樞紐機場、干線機場等建設,投資城鎮供水供熱、污水垃圾處理、公共交通等。市政基礎設施可交由社會資本運營管理。

      四是支持農民合作社、家庭農場等投資生態建設項目。鼓勵民間資本投資運營農業、水利工程,與國有、集體投資享有同等政策待遇。推行環境污染第三方治理,推進政府向社會購買環境監測服務。

      五是落實支持政策,吸引社會資本對教育、醫療、養老、體育健身和文化設施等加大投資。

      會議要求,要大力創新融資方式,積極推廣政府與社會資本合作(PPP)模式,使社會投資和政府投資相輔相成。優化政府投資方向,通過投資補助、基金注資、擔保補貼、貸款貼息等,優先支持引入社會資本的項目。創新信貸服務,支持開展排污權、收費權、購買服務協議質(抵)押等擔保貸款業務,探索利用工程供水、供熱、發電、污水垃圾處理等預期收益質押貸款。采取信用擔保、風險補償、農業保險等方式,增強農業經營主體融資能力。發揮政策性金融作用,為重大工程提供長期穩定、低成本資金支持。發展股權和創業投資基金,鼓勵民間資本發起設立產業投資基金,政府可通過認購基金份額等方式給予支持。支持重點領域建設項目開展股權和債券融資。讓社會投資涓涓細流匯成促發展、增福祉的澎湃浪潮。

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      環球財經網訊:國務院法制辦副主任安建曾指出,現有的法律制度,包括有關充分的信息披露,以保證投資者自身權利制度,保證上市公司質量的相關制度,都還存在一些不夠完善的地方,這些方面的制度建設任務依然很重。

      證監會要按照功能監管的基本理念,全面整合現有規章和規范性文件,形成相對科學完備的法律實施規范子體系

      針對今后資本市場法治建設的頂層設計,證監會主席肖鋼去年專門撰文指出,經過20多年的發展,中國資本市場法律體系建設取得了很大進展,也存在一些亟待解決的現實問題,必須認真做好資本市場法律體系建設的總體規劃設計,編制好路線圖,全面推動基本法律、行政法規 、司法解釋和司法政策的健全和完善,有計劃、有步驟、有重點地清理整合現行有效的法律實施規范,不斷提升資本市場法律制度的系統性和科學性。

      國務院法制辦副主任安建曾指出,現有的法律制度,包括有關充分的信息披露,以保證投資者自身權利制度,保證上市公司質量的相關制度,都還存在一些不夠完善的地方,這些方面的制度建設任務依然很重。

      肖鋼指出,證監會要按照功能監管的基本理念,全面整合現有規章和規范性文件,形成相對科學完備的法律實施規范子體系:一是“融資與并購”子體系;二是“市場交易”子體系;三是“產品業務”子體系;四是“市場與機構主體”子體系;五是“對外開放”子體系;六是“審慎監管”子體系;七是“投資者保護”子體系;八是“監管執法”子體系。要針對操縱市場、內幕交易、“老鼠倉”等重大違法行為相應制定實體性認定辦法。今后,將盡快修訂《證券法》,抓緊制定《期貨法》,及時制定上市公司監管條例、證券期貨投資者保護基金條例、類別股份發行管理規定、私募基金監管條例。在司法解釋和司法政策方面,需要盡快修訂虛假陳述民事賠償司法解釋。抓緊制定內幕交易、市場操縱民事賠償司法解釋和虛假陳述、市場操縱、“老鼠倉”刑事司法解釋。

      知名財經律師、北京中永律師事務所合伙人劉興成昨日在接受《證券日報》記者采訪時表示,今后資本市場的法治建設應從以下三個方面進行加強:第一,資本市場除了要遵守《公司法》、《證券法》等法律規定外,還要同等重視《民法通則》、《物權法》等保障市場主體合法權益的法律;第二,清理、修改不合理的,與市場化有沖突的法律法規;第三,對投資、融資進行立法,填補資本市場法治空白。

      “資本市場法治建設,一是要加強對投資者的法律保護,糾正對投資者訴訟難、地方保護等錯誤做法,二是要在證券發行階段放松行政干預,著重事中和事后的監管與處罰!北本┩Z律師事務所主任楊兆全向《證券日報》記者表示

      相關文章:四中全會公報解讀:讓依法治國與改革一脈相承

      中國共產黨第十八屆中央委員會第四次全體會議,于2014年10月20日至23日在北京舉行。

      昨日(10月23日)晚間,新華社授權發布了會議公報,全會認為,全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢,全面深化改革、完善和發展中國特色社會主義制度,提高黨的執政能力和執政水平,必須全面推進依法治國。

      黨的十八屆三中全會以來,我國逐漸進入了全面深化改革時期,而改革必須有制度上的保證,有法律文件的支持。讓依法治國與改革一脈相承,就要實現立法和改革決策相銜接,做到重大改革于法有據、立法主動適應改革和經濟社會發展需要。

      中國國際經濟交流中心副研究員張茉楠告訴《每日經濟新聞》記者,法治中國頂層設計的基本輪廓已逐步明晰,其內在戰略判斷和考量充分體現了新的國家治理理念,推進法治經濟建設將勢必對全面推動中國經濟轉型,打造改革升級版帶來深遠意義。

        實現立法和改革決策相銜接

      全會明確了全面推進依法治國的重大任務,這就是:完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系,加強憲法實施;深入推進依法行政,加快建設法治政府;保證公正司法,提高司法公信力;增強全民法治觀念,推進法治社會建設;加強法治工作隊伍建設;加強和改進黨對全面推進依法治國的領導。

      全會提出,建設中國特色社會主義法治體系,必須堅持立法先行,發揮立法的引領和推動作用,抓住提高立法質量這個關鍵。

      按照全會公報內容:實現立法和改革決策相銜接,做到重大改革于法有據、立法主動適應改革和經濟社會發展需要。

      這不禁令人想到前不久剛剛通過的《預算法》四審稿,其明確了“四本賬”定義,確定全口徑預算體系;地方債開閘;“三公經費”、政府采購等全部納入預算公開范圍;強化人大預算審查權等。

      中國政法大學財稅法研究中心主任施政文說,新預算法解決了全口徑預算、公開透明預算體系、立法宗旨等原則性、關鍵性問題,已能滿足財稅體制改革要求。 張茉楠分析說,以黨的十八屆四中全會為節點,法治中國頂層設計的基本輪廓已逐步明晰,其內在戰略判斷和考量充分體現了新的國家治理理念,特別是逐步推進法治經濟建設將勢必對未來全面推動經濟轉型,打造改革升級版帶來深遠意義。

      全面深化改革,正在成為中國發展的新常態,如何處理改革決策與制定法律的關系尤為重要。

      去年6月和12月,為依法推進行政審批制度改革,全國人大常委會分兩次表決通過了對19部法律的修改,以一攬子方式取消和下放了部分法律設定的行政審批事項,進一步激發了改革的活力。

      加快建設法治政府

      全會提出,法律的生命力在于實施,法律的權威也在于實施。各級政府必須堅持在黨的領導下、在法治軌道上開展工作,加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

      其中還特別提到要依法全面履行政府職能,推進機構、職能、權限、程序、責任法定化,推行政府權力清單制度。

      2013年中共中央、國務院《關于地方政府職能轉變和機構改革的意見》指出,“梳理各級政府部門的行政職權,公布權責清單,規范行政裁量權,明確責任主體和權力運行流程。

      今年3月,國務院審改辦公開了國務院60個部門的行政審批事項匯總清單,共計1235項。按照國務院要求,各部門不得在清單之外實施行政審批。

        《每日經濟新聞》梳理發現,地方政府及部門權力清單制度也在加快推行。今年5月21日,廣東省政府公布了該省政府各部門行政審批事項目錄以及工商登記前置審批事項目錄、前置改后置審批事項目錄。其中,各部門行政審批事項目錄涉及46個省直部門的694項行政審批事項。

      山西忻州市為山西全省第一個市縣兩級政府同時推行權力清單制度工作的地級市。截至目前,忻州市清權確權工作全面完成,市、縣兩級政府已在政府門戶網站向社會公布權力清單。市直46個部門、14個縣市區共清理權力事項89254項。

      中國人民大學公共管理學院院長董克用說,公開權力清單是建立陽光政府的重要步驟,讓權力真正在陽光下運行。亮出 “清單”,就是要把權力關進制度的籠子,讓公眾知道政府的權力邊界。

      全會還提出,全面推進政務公開,堅持以公開為常態、不公開為例外原則,推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開。

      按照全會精神,未來還將深化行政執法體制改革,健全行政執法和刑事司法銜接機制。堅持嚴格規范公正文明執法,依法懲處各類違法行為,加大關系群眾切身利益的重點領域執法力度。

      “終身追責”護航科學發展觀

      全會提出,健全依法決策機制,把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序,建立行政機關內部重大決策合法性審查機制,建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。

      施政文說,此前國務院文件中也有相關要求,但是這次的內容全面而具體,適用范圍也更廣,并且在黨的全會上提出是將其上升到黨的層面中,上升至執政黨執政的高度。

      盡管轉型升級已提出多年,但現行官員執政中,唯GDP至上理念并未完全消弭:地方過度舉債,政績工程等多與此有關,也不乏追溯后發現當時決策不科學不理性的案例。

      由于缺乏監督和追責,地方領導干部在具體工作中隨意性較大,工作失誤、決策失誤時有發生。去年底召開的中央經濟工作會議,將“著力防控債務風險”作為六大任務之一單獨列出。各地《政府工作報告》中,大都對防控債務風險做出安排,普遍將建立償債準備金制度,逐步推進政府性債務納入全口徑預算管理,建立債務風險預警和考核機制等列為應對策略。

      中央財經大學教授王雍君告訴《每日經濟新聞》記者,地方債務并沒有實質的債務人,沒有一個地方官員需要為其負責,這就導致地方政府只管借不管還。但是政策制定者不可以對其所制定的政策不承擔任何責任,因此債務問責和追責制必須要納入地方政績問責制里面。

      去年底,中組部發布《關于改進地方黨政領導班子和領導干部政績考核工作的通知》,其中就強調,制定違背科學發展行為責任追究辦法,強化離任責任審計,對拍腦袋決策、拍胸脯蠻干,給國家利益造成重大損失的,損害群眾利益造成惡劣影響的,造成資源嚴重浪費的,造成生態嚴重破壞的,盲目舉債留下一攤子爛賬的,要記錄在案,視情節輕重,給予組織處理或黨紀政紀處分,已經離任的也要追究責任。

      此次全會進一步提出要建立重大決策終身責任追究制度。在施政文看來,科學決策、民主決策等一直也在提,制度建設上并非空白,但由于始終沒有上升到一定高度,而導致指導意義有限,這次全會后,相信這些內容在實際執行中會有更大的力度。

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